¿Cómo California puede
ayudar a los gobiernos estatales y los pueblos indígenas en los trópicos a colaborar
en los bosques y el clima?
Por: Maria DiGiano,
Científica
A menudo hablamos de la
importancia de los bosques para la mitigación del cambio climático: son
"la solución olvidada", "un tercio de la solución al cambio
climático" e incluso como la “Cenicienta”. Sin embargo, no podemos hablar
de conservar los bosques sin hablar de las personas que viven en los bosques y
de los bosques.
Se estima que más de doscientos
millones de habitantes de comunidades forestales, incluidos los pueblos
indígenas y las comunidades locales, viven en y dependen de los bosques
tropicales en la Amazonía, el sudeste de Asia, Mesoamérica y la cuenca del
Congo. Nuestra capacidad para frenar el cambio climático está vinculada a estas
comunidades que están en la vanguardia de la conservación. Para mitigar con
éxito el cambio climático, debemos encontrar nuevas formas de colaboración que
cumplan con los objetivos de las comunidades que dependen de los bosques para
garantizar los derechos sobre la tierra, la participación equitativa en la toma
de decisiones y los medios de vida dignos.
California está posicionada
estratégicamente para alentar estas colaboraciones mientras trabaja para
detener la deforestación tropical porque incluye los "Principios Rectores
para la Colaboración entre Gobiernos Subnacionales, Pueblos Indígenas y
Comunidades Locales" como parte de la Norma de Bosques Tropicales de
California.
Los "Principios
Rectores" representan un acuerdo histórico entre los gobiernos
subnacionales, los pueblos indígenas y las comunidades locales para colaborar
en la mitigación del cambio climático. Establecen compromisos compartidos para
proteger los bosques, reconocer los derechos, apoyar los medios de vida de las
comunidades locales y los pueblos indígenas, y proteger a los defensores de la
naturaleza, como aspectos integrales de la acción mundial sobre el cambio
climático. Treinta y cuatro gobiernos estatales y provinciales que son miembros
del Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre el Clima y los Bosques (GCF) y 18 organizaciones
representativas de comunidades indígenas y locales, incluida la Alianza
Indígena del Archipiélago de Indonesia (AMAN), la Alianza Mesoamericana de
Pueblos y Bosques (AMPB) ), el Coordinador de Organizaciones Indígenas de la
Cuenca del Amazonas (COICA) y la Red Mexicana de Organizaciones Campesinas
Forestales (REDMOCAF), anunciaron su respaldo a los Principios Rectores durante
la Cumbre de Acción Climática Global organizada por el ex Gobernador de
California, Jerry Brown, en septiembre pasado en San Francisco.
Los Principios Rectores
recibieron otro impulso este mes cuando los gobiernos, las organizaciones de
comunidades indígenas y locales y los aliados de la sociedad civil se reunieron
en la reunión del Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre el Clima y los Bosques
(GCF) en Caquetá, Colombia, que reafirmó su compromiso con la colaboración.
Pero ahora lo que se necesita es traducir estos compromisos del papel en
políticas. Una de las mejores oportunidades para hacerlo es aquí mismo en
California, como severa más adelante.
Sobre los Principios Rectores
Los Principios Rectores son un
conjunto de principios universales que orientan a los gobiernos subnacionales,
los pueblos indígenas y las comunidades locales mientras trabajan juntos para
frenar el cambio climático. Reconocen explícitamente el protagonismo de los
gobiernos subnacionales en el cumplimiento de los ambiciosos objetivos de
mitigación del cambio climático. Los Principios Rectores describen los
compromisos compartidos para reconocer los derechos, apoyar los medios de vida,
fortalecer la participación de las comunidades dependientes de los bosques en
la toma de decisiones y proteger a los defensores de la naturaleza. Refuerzan
las salvaguardas y compromisos existentes, como la OIT 169, la UNDRIP y las
salvaguardas de Cancún.
Los líderes de las organizaciones
representativas de los pueblos indígenas y las comunidades locales, los
funcionarios públicos de los gobiernos subnacionales en los trópicos que forman
el Grupo de Trabajo del GCF y los representantes de la sociedad civil
colaboraron en la redacción de los Principios Rectores a través de un proceso
de dos años. El conjunto de principios resultante se basó en la experiencia del
estado de Acre en Brasil, donde los representantes del gobierno estatal y los
pueblos indígenas co-diseñaron un marco para la colaboración en el contexto de
la ley estatal de mitigación del cambio climático.
¿Por qué los Principios Rectores son un gran avance?
Los Principios Rectores son el
primer conjunto de criterios globales para que los actores subnacionales
colaboren en la mitigación del cambio climático que aborda explícitamente las
cuestiones de derechos, los medios de vida dependientes de los bosques y la
participación. Estas cuestiones son fundamentales para la justicia climática.
Los gobiernos subnacionales son
cada vez más reconocidos como actores cruciales para la mitigación del cambio
climático. Muchas de estas jurisdicciones, como California, están tomando la
iniciativa en la acción climática en la medida en que los gobiernos nacionales
están a la espera. Su potencial de impacto es enorme: los gobiernos
subnacionales que conforman el Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre Clima y
Bosques abarcan un tercio de los bosques tropicales del mundo. El respaldo de
los Principios Rectores por parte de los miembros del Grupo de Trabajo del GCF,
junto con las organizaciones de las comunidades indígenas y locales, es
significativo debido a su potencial para operacionalizar la justicia climática
como práctica estándar en la mitigación del cambio climático.
Beneficios para los patrocinadores de los Principios Rectores.
Para los pueblos indígenas y las
comunidades locales, los Principios Rectores facilitan el reconocimiento por
parte de los gobiernos subnacionales de su papel crítico en la conservación de
los bosques. Los Principios Rectores ponen de relieve las cuestiones
relacionadas con los derechos, los medios de vida, la participación y la
participación en los beneficios en las políticas climáticas y forestales.
Para los gobiernos subnacionales,
los Principios Rectores brindan mayor certeza sobre cómo trabajar con los
pueblos indígenas y las comunidades locales para cumplir con sus compromisos de
mitigación del cambio climático junto con sus compromisos de salvaguardar los
derechos humanos. Esta guía es especialmente crucial dado que en muchas
regiones de bosques tropicales, los problemas relacionados con los pueblos
indígenas generalmente están fuera del dominio de los gobiernos estatales.
Cómo California puede traer los Principios Rectores de la aspiración a
la implementación
Quizás la oportunidad más
importante a corto plazo para convertir los Principios Rectores en políticas se
encuentre aquí en California. El estado de California, un líder de larga data
en políticas climáticas domésticas y miembro fundador del Grupo de trabajo del
FVC, ahora está preparado para amplificar su acción climática a nivel
internacional mediante el apoyo a la conservación de los bosques tropicales y
las comunidades de bosques tropicales. La Junta de Recursos del Aire de
California ha propuesto una Norma de Bosques Tropicales de California, que
detalla los criterios que las jurisdicciones de bosques tropicales deberían
cumplir para asociarse con el estado en iniciativas de conservación de bosques,
lo que podría incluir la participación en el mercado regulatorio de carbono de
California. Es importante destacar que establece un alto nivel para otras
asociaciones que involucran a gobiernos subnacionales, pueblos indígenas y
comunidades locales.
Los Principios Rectores ahora
están incluidos en el Estándar de Bosques Tropicales de California como
resultado de los aportes de los representantes indígenas y los miembros del
Grupo de Trabajo del GCF a la Junta de Recursos del Aire de California el otoño
pasado. La inclusión de los Principios Rectores, junto con otras salvaguardas,
proporciona una garantía adicional de que las políticas climáticas de
California irán más allá de simplemente "no hacer daño". Al adoptar
este enfoque proactivo, la acción de California sobre el clima puede fomentar
asociaciones, tanto entre el estado y las jurisdicciones de bosques tropicales,
como entre los gobiernos jurisdiccionales y las comunidades dependientes de los
bosques. Estas colaboraciones pueden ofrecer beneficios reales en términos de
conservación de bosques y bienestar.
Ahora lo que se necesita es que
los legisladores del estado de California alienten a la Junta de Recursos del
Aire de California a respaldar el Estándar del Bosque Tropical, incorporando
los Principios Rectores en la política. Al hacerlo, California establecería un
importante precedente para sus posibles jurisdicciones socias en los trópicos
para brindar beneficios a los pueblos indígenas y comunidades locales y
promover la justicia climática.
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María es científica en la EII (Instituto
de Innovación de la Tierra), donde apoya diversas iniciativas para el
desarrollo rural de bajas emisiones que involucran a los pueblos indígenas y
las comunidades locales. María ha vivido y trabajado en diversos temas de
conservación y desarrollo en Paraguay, Ecuador, Brasil y México.
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